目前砖瓦窑生产存在的问题与对策

随着城市化进程的不断加快，众多新建小区和农村中心村的建设，推动了砖瓦窑业快速发展。但是由于砖瓦窑业的粗放用地以及自身落后的生产手段，导致大量的土地资源浪费，同时也引发了一些社会不稳定因素。为切实加强对砖瓦窑业的管理，笔者在全面调研江苏省涟水县砖瓦窑业的基础上，提出相关对策，仅供参考。 

当前窑业生产现状和存在问题涟水县现有的35座砖瓦窑厂大多建于80年代后期，为大集体时创办乡镇工业企业，每座占地300亩左右。2005年开始砖瓦窑业整治以来，也仅拆除了小立窑和小土窑。现存窑厂仍在不断的、大量的吞食土地资源，其问题集中表现在： 

严重破坏耕地以一座18门轮窑测算，一年若生产标准砖2000万块，需用土4万方，取土1米深，一座窑厂一年就会“吃掉”50多亩土地，被称之为“地老虎”。同时，由于生产手段落后造成土地浪费。35座轮窑中仍有近一半窑厂生产“实心砖”，另一半生产“空心砖”。根据江苏省政府有关文件要求，目前都在逐步禁烧范围。因窑主在承包期内舍不得投入搞技改，这种生产模式还将持续一段时间。

引发社会不稳定因素据调查，当前有三分之一窑厂已无土可取，但仍在生产，土源主要来自两个方面：一是超深开采，有的窑厂开采深度已近10米，已经超过法律允许的范围，复垦难度很大。二是异地买土。主要来自集体的沟渠河堤，还有一部分就是向群众买土。有的村组把耕地的熟土层卖给窑厂，导致耕地质量下降、粮食产量下降、农民收入下降。 

窑厂挖毁耕地、超深开采、群众卖土的问题，在一些地方已成为引发上访、造成社会不稳定的主要源头。因超深开采雨季引发农田被冲和人员、牲畜溺水死亡以及卖土造成邻地块无法正常耕种，导致利益分配不均等问题，已成为群众上访的焦点。  

现有窑厂整合难度大按照江苏淮安市政府的要求，涟水县今年将对6座窑厂进行整合。但在实际操作过程中，难度很大。主要表现在：一是承包年限过长，且承包金大多都是一次或分年限上交乡（镇）政府。每个窑厂设备投入都在200万元左右。二是对无土源的窑厂，如果责令其关停，窑主势必要以租期未到为由，向当地乡镇政府发难，形成新的不稳定因素。

加强窑业用地管理的对策措施当前，砖瓦窑业粗放用地已不符合科学发展观的要求，依法加强对其规划和管理，是关系资源可持续发展和社会稳定大局，必须采取有效措施，予以科学规范管理。

一是对窑厂的用土源进行一次科学评估，根据其土源量制定一个“生产时间表”，纳入年度用地管理。

二是对所有砖瓦窑的取土区或取土的主要道口，公示其取土范围、深度、年度取土量以及复垦要求等主要指标，广泛接受社会监督。

三是对现有的砖瓦窑厂推行有偿使用制度。对承包期未到又无力竞争的窑主，应做好思想工作，并给予合理的补偿。

四是严格监管和审批。国土部门对暂时保留的窑业，要严格按照“一勘六定”进行审批。“一勘”指勘查现场是否可以取土，是否在耕地或基本农田保护区内；“六定”：定取土范围、定取土四址和面积、定取土深度、定取土数量、定取土方法和复垦要求、定取土季节、定补偿标准。对取土区的规划，要坚持一年一次，在核发本年度《采矿许可证》时，一定要对上年度取土情况进行检查，对不按规划要求取土的专瓦窑厂，要责令业主改正，或停止对该企业的用地供应。砖瓦窑厂在取土时要剥离耕作层，用作其它土地复垦的表层覆盖，以有效利用耕作层，提高土地复垦质量。同时，国土资源执法监察队伍，要将砖瓦窑厂的取土区纳入巡回监察的重要内容，定期进行检查，发现问题，及时制止和纠正。对拒不改正的，则要立即注销其《采矿许可证》。

五是加大部门协调力度。窑业生产涉及国土资源、规划、建设、环保、工商、安全等多个部门。因此，加强部门协调，实行联合治理非常必要。如应将新型墙体材料的使用列入设计要求，对无规范手续企业砖瓦生产的工程，不予办理验收备案手续；环保部门应加强砖瓦窑业污染物排放监管；工商部门应加强砖瓦窑企业工商登记管理，对没有《采矿许可证》或《采矿许可证》失效的企业不予年检；监察部门要加大监管力度，对擅自批准、扩建窑厂以及非法取土、毁坏耕地，特别是破坏基本农田的有关责任人，严肃追究法律责任。

六是继续加大关闭力度。按照省、市要求，制定切实可行的关闭时间表。在窑业治理整顿过程中，乡（镇）政府要能“忍痛割爱”，只有牺牲眼前“小利”才能获得长远的“大利”，对达不到省市关闭和整合要求的，应停止供应用地指标，迫使县乡政府加大整合力度，达到治理要求。国土部门要做政府的参谋，积极宣传土地政策，切实加强监管，为促进经济增长方式的根本转变和可持续发展尽责尽力。

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